Координация деятельности органов государственной власти субъектов рф. Координационные и совещательные органы правительства Что такое координация деятельности органов власти

Центр и регионы

Жанна ГУСЕВА

К ВОПРОСУ О КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

В статье рассматривается проблема координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации в законодательном процессе. Выявляется роль Совета Федерации, и анализируются различные формы деятельности в этой сфере. Делается вывод о необходимости правового определения термина «координация», её функций.

The article deals with the problem of coordination between federal and regional government bodies in legislative process.

The author analyses various forms of legislation with regard to the role of the Council of Federation. In conclusion the author stresses the necessity of defining law-term «coordination» and its functions.

Ключевые слова:

координация, взаимодействие, Совет Федерации, регионы; coordination, interaction, Council of Federation, regions.

Одна из основных функций государственного управления - координация. В условиях Федерации она обеспечивает согласование, взаимосвязь органов государственной власти различного уровня, баланс их интересов на конституционной основе. Председатель Госсовета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин обращает внимание на то, что федерализм призван обеспечивать такое распределение власти, при котором элементы федеративной системы должным образом распределяются в процессе общей политической и административной деятельности1. Согласование интересов и организация взаимодействия органов власти Федерации и её субъектов остро нуждаются в коррекции правового обеспечения содержательного и процедурного характера. Это определяется не только своеобразием правовой природы и специфичностью правового регулирования отношений в сфере совместных действий Федерации и её субъектов, но и исключительным разнообразием поводов для организации таких действий2.

Однако в сфере федеративных отношений термин «координация» фактически не используется. В Конституции Российской Федерации он дважды употребляется в ст. 72, определяющей вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: координация вопросов здравоохранения и координация международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации. Но если содержание и основные формы последнего определены Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации», то координация вопросов здравоохранения остаётся лишь конституционной формулой.

Этот термин, как правило, заменяют понятия «взаимодействие», «согласование» и др. Однако эти понятия, хотя и близкие, но разные. Согласование - это одна из форм координации. Она используется для решения важнейших вопросов в таких сферах деятельности, как законодательный процесс, кадровая политика, право-

1 Цит. по: Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской власти. - М. : Арба T-XXI, 2002, стр. 24-25.

2 Столяров М.В. Теория и практика федерализма. - М., 2008, стр. 214.

Вячеславовна - начальник Организационного управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [email protected]

применительная практика. «Согласовать»

Значит:1) привести в надлежащее соответствие с чем-нибудь; 2) обсудив, выработать единое мнение о чём-нибудь, получить согласие на что-нибудь1. Эта деятельность имеет свои формы, которые устанавливаются Конституцией Российской Федерации и текущим федеральным законодательством2. К ним, в частности, относятся: согласительные процедуры, согласование подготовки и принятия решений, распоряжений, законопроектов, пользование правом по согласованию, осуществление деятельности по согласованию, получение согласия и др.

Что касается термина «координация», то его многогранность обусловливает важность чёткой правовой идентификации. Как отмечает И.А. Конюхова, проведение чёткого соотношения между термином «координация» и другими понятиями имеет особое значение. Оно должно получить не только научно-доктринальное разрешение, но и законодательное закрепле-ние3.

В отечественных словарях координация (от лат. сооМтаЫо - расположение в порядке) определяется как упорядочение, взаимосвязь, согласование, приведение в соответствие; согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие (понятие действий, составных частей чего-либо и т.д.); координировать - согласовывать; целесообразные соотношения между какими-нибудь действиями, явле-ниями4.

Применительно к федеративным отношениям координация подразумевает согласованное взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов по осуществлению государственно-властной деятельности. В

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1983, стр.640.

2 См. подр.: Конюхова И.А. Формы использования «согласования» и «получения согласия» в законодательстве Российской Федерации //Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации: сборник материалов проекта. - М., 2006, стр. 57-75.

3 Конюхова И.А. Об использовании термина «координация» в законодательстве Российской Федерации // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации: ежеквартальный бюллетень, № 4, апрель 2006, стр. 41.

4 Советский энциклопедический словарь. - М., 1985, стр. 626; Словарь иностранных слов. - М., 1979, стр. 259; Ожегов С.И. Словарь русского языка.

М., 1983, стр. 261.

реальной законодательной и правоприменительной практике она охватывает практически все предметы совместного ведения Федерации и её субъектов. И такое взаимодействие (как координация) между двумя уровнями власти чётко просматривается на протяжении всего периода развития российского федерализма. В процессе становления федеративных отношений вырабатываются его различные формы, накапливается опыт, закрепляющийся законодательно.

Большая роль в этом процессе принадлежит Совету Федерации как координатору законодательной деятельности представительных органов территорий. На это специально указал президент РФ Д.А. Медведев, высказав просьбу к Совету Федерации представить предложения по совершенствованию взаимодействия федеральной власти и регионов в законодательном процессе5. В последние годы Совет Федерации уделяет всё больше внимания разработке механизмов взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам законодательной деятельности.

Современная практика взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации фактически выработала самые разнообразные формы и элементы координации. Это - согласование подготовки и принятия решений, совместное осуществление других юридически значимых действий, предварительные уведомления о деятельности или принимаемых актах, взаимное информирование, совместные органы, решения и программы, получение предварительного согласия, регистрация юридически значимых действий и документов и др.

В современных условиях публичным форматом анализа и совершенствования взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации стали проводимые Советом Федерации мониторинги, в которых принимает участие научная общественность, учёные РАГС при Президенте Российской Федерации, представители регионов и местного самоуправления. Мониторинги проводятся ежегодно, в течение последних семи лет. Их

5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 2008, стр. 44.

результаты обобщаются в докладах Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

Мониторинг способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации, приведению в соответствие с федеральным законодательством законодательства субъектов Российской Федерации. Российское законодательство (федеральное и региональное) насчитывает несколько тысяч актов, положения которых призваны учитывать необходимость взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Это весьма трудоёмкий и сложный процесс.

Анализ законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их участия в федеральном законодательном процессе за период с 2004 г.1 показывает, что если все законы Российской Федерации и её субъектов разделить на вновь принятые законы и законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы, то бросается в глаза преобладание «поправочного» законодательства.

Такое положение можно рассматривать как координационный, творческий процесс, как гармонизацию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а можно - как недостаточную первоначальную разработку законодательных актов.

Субъекты Федерации поднимают вопросы о стабильности законодательства, об исключении или хотя бы ограничении практики вторжения в принимаемые законы, бесконечных их изменений. Такая практика существенно затрудняет законотворческую и правоприменительную деятельность региональных властей, создаёт сложности в широком информировании общественности о ней и, в конечном счёте, порождает недоверие к федеральному законодательству.

Конституция Российской Федерации не содержит положений о совместном законотворчестве по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. В то же время, например, можно считать своеобразной формой прямого участия субъектов Российской Федерации в процессе

1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. О состоянии законодательства в Российской Федерации. - М., 2008, стр. 382.

федерального законотворчества деятель -ность верхней палаты Федерального Собрания, которая формируется из представителей субъектов Российской Федерации. Тем не менее необходимы разработка и принятие федеральных законов по координации предметов совместного ведения Федерации и её субъектов2. Совершенствованию механизма взаимодействия может способствовать инвентаризация соответствующих положений действующего законодательства.

Одной из форм осуществления координации в последнее время стало подписание соглашений между Советом Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Такие документы уже подписаны с двадцатью пятью регионами (27 мая и 17 июня 2009 г.)3 и процедура обязательно будет продолжаться.

Как отметил Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, цель таких соглашений - добиться того, чтобы позиции субъектов Российской Федерации по принципиальным вопросам формирования федерального законодательства, а следовательно, и государственной политики, были не только услышаны, но и реализованы.

В целях осуществления координационной деятельности разработана Концепция взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.

Совершенствование процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе необходимо синхронизировать с процессом разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов по предметам совместного ведения и в целях координации - с поэтапным вводом более жёсткой процедуры согласования с субъектами Федерации внесения изменений в федеральные законы, затрагивающие их собственные полномочия.

2 Там же, стр. 219-220.

3 http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2009/05 /item9890.html

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти

Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года N 930 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 50, 15.12.2008).
____________________________________________________________________

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27, ст.2730) Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

2. Федеральным органам исполнительной власти в 3-месячный срок обеспечить приведение своих нормативных правовых актов в соответствие с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

3. Министерству регионального развития Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти давать необходимые разъяснения по применению Положения, утвержденного настоящим постановлением.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативных правовых актов, устанавливающих порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководствоваться Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков

Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 декабря 2005 года N 725

1. В настоящем Положении определяется порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам (далее - территориальные органы) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года N 930 .

Порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или реализация федеральными органами исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными соглашениями;

г) управление государственным федеральным имуществом;

д) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Координация деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе согласование принимаемых решений, осуществляется в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

Координация и контроль реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в порядке, предусмотренном федеральными законами и соответствующими соглашениями.

6. В целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции:

а) выполняют задачи и функции федерального органа исполнительной власти, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

б) запрашивают в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

в) направляют информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) осуществляют в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

д) привлекают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) к проведению совместных проверок соблюдения требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

е) направляют высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности в порядке, установленном положениями об этих территориальных органах;

ж) рассматривают обращения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информируют их о принятых решениях.

7. Полномочия территориальных органов по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов устанавливаются положениями об этих территориальных органах.

Если территориальный орган для решения определенного вопроса не обладает достаточными полномочиями, руководитель этого территориального органа направляет свои предложения в федеральный орган исполнительной власти и руководствуется принятым этим органом решением.

8. При ненадлежащей реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области осуществления государственного контроля и надзора, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области осуществления государственного контроля и надзора территориальные органы направляют предложения об устранении нарушений высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а если указанные нарушения не устранены, информируют об этом федеральный орган исполнительной власти, передавший реализацию части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Руководители территориальных органов вправе приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения.

Территориальные органы обязаны заблаговременно информировать приглашаемых ими лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня совещания, заседания комиссии и рабочей группы, а также направлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

10. Руководители территориальных органов в случае приглашения могут принимать участие (направлять уполномоченных ими лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.

11. Разногласия между территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам взаимодействия и координации их деятельности разрешаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в подчинении которого находится территориальный орган, либо путем проведения согласительных процедур.

12. Действие настоящего Положения не распространяется на территориальные органы, деятельность которых осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Порядок взаимодействия указанных территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется положениями об этих территориальных органах.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

<*> Maksurov A.A. Draft Federal law "On coordination of activity of federal agencies of state power of the Russian Federation, grounds for coordination of activity of the agencies of state power of the subjects of the Russian Federation and agencies of local self-coordination of the Russian Federation".

Уважаемые читатели, на страницах нашего журнала мы публикуем проект Федерального закона, подготовленный доцентом Ярославского филиала Российского государственного гуманитарного университета, кандидатом юридических наук Алексеем Анатольевичем Максуровым.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Цели, задачи и функции координационной деятельности в Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон разработан в целях создания правовых условий для наиболее эффективного осуществления в Российской Федерации координационной деятельности государственно-властных субъектов права.
Координационная деятельность - разновидность юридической деятельности, направленная на согласование, то есть установление наиболее целесообразного соотношения между деятельностью государственно-властных органов в целях повышения общей эффективности правового воздействия.
Основной задачей координационной деятельности в Российской Федерации является достижение наиболее позитивного синергетического эффекта от организации согласования деятельности государственно-властных субъектов права.
Координационная деятельность посредством создания регулятивных и охранительных механизмов выполняет экономическую, политическую, социальную, воспитательную, экологическую и иные общесоциальные и специально-юридические функции.

Непосредственно координационная деятельность направлена на достижение согласования действий, экономии средств государственного воздействия, обеспечение совместной деятельности государственно-властных субъектов права.

Статья 2. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с применением координационного воздействия в любых сферах деятельности государственно-властных субъектов права.
Если споры возникли из иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, отношений, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением согласования деятельности в таких сферах только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

субъекты координационной деятельности - компетентные государственные или иные уполномоченные на то органы (организации и должностные лица), участвующие в процессе установления наиболее целесообразного соотношения в деятельности субъектов права в целях повышения общей эффективности правового воздействия;
координирующий субъект - субъект координационной деятельности, обладающий властными полномочиями в отношении координируемых субъектов и участников координационного процесса;
полномочия координирующего субъекта - закрепленные нормами права за государственными органами (общественными, коммерческими организациями) права и обязанности, необходимые для осуществления согласования деятельности иных компетентных органов, общественных и коммерческих организаций, собственных территориальных и структурных подразделений. Эти полномочия могут быть подведомственные и внутриведомственные;
координационные действия - нацеленные на установление наиболее целесообразного соотношения опосредованной правом трудовой, управленческой, государственно-властной деятельности компетентных органов, влекущие повышение эффективности выполнения данными органами общественных задач и функций, акты субъектов и участников координационной деятельности;
координационная операция - совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых, объединенных общей локальной целью;
координационная техника - это система общесоциальных, специально-юридических, технических и иных средств и правил применения данных средств, с помощью которой субъекты и участники координационной юридической практики осуществляют действия и операции по установлению наиболее целесообразного соотношения между различными видами юридической деятельности в целях получения общественно полезных результатов;
средства координационной деятельности - это такие предметы, явления или процессы, которые обеспечивают достижение цели координационной деятельности;
координационная тактика - система способов применения средств координационной деятельности;
координационная стратегия - принципы, цели и результаты, долгосрочные планы, прогнозы, программы, концепции и методы координационной деятельности;
устойчивая форма координационного регулирования - часто повторяемая на практике и находящая отражение (закрепление) в правовых актах совокупность последовательно производимых координационных действий и операций, осуществляемых с помощью специфических средств и методов, определенными способами, с предусмотренной формой фиксации результатов их производства, представляющая собой форму координационного регулирования действий субъектов и участников координационной деятельности;
ресурсообеспеченность координационной деятельности - совокупность используемых (пригодных к использованию) субъектами и участниками координационной деятельности научных, юридических, финансовых, организационных, трудовых, информационных, технических и любых иных средств (источников, фондов), необходимых для осуществления действий и операций по установлению наиболее целесообразного соотношения между различными видами юридической деятельности в целях получения общественно полезных результатов.

Статья 4. Принципы координационной деятельности в Российской Федерации

Координационная деятельность в Российской Федерации строится на основе следующих основных принципов и положений:

властности полномочий координирующего субъекта;
равенства прав субъектов и участников координационного процесса при обсуждении и принятии координационных решений;
системности и всесторонности;
информационного обеспечения координационной деятельности, обеспечения совместной деятельности;
совместной выработки решений;
научности координационной деятельности;
независимости субъектов и участников координационного процесса;
инициативности субъектов и участников координационного процесса;
экономии средств государственно-властного воздействия;
экономичности производства координационных мероприятий;
оперативности;
согласования действий;
общего совместного контроля за исполнением координационного решения;
исполнимости и конкретности координационных решений;
ответственности за неисполнение координационных решений и других принципов координационной деятельности.

В ходе реализации принципов координационной деятельности, в числе прочего, обеспечиваются: учет особенностей работы по конкретному вопросу, в конкретной сфере; динамичность (подвижность, гибкость и необходимая корректировка в интересах координации); конкретность (четкое формулирование задач и намечаемых действий); реальность планирования, его научность, объективность, адекватность и рациональность; полнота и всесторонность координационного процесса, его непрерывность, последовательность и логичность; свобода доступа к единому информационному полю; демократизм, профессионализм и специализация, доступность, этичность и другие сопутствующие факторы.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о координации деятельности

Законодательство Российской Федерации о координации деятельности включает в себя настоящий Федеральный закон, принятые в его исполнение нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности.

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в координационном процессе

Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц, а также регулирующие вопросы координационного взаимодействия собственных территориальных и структурных подразделений и их должностных лиц с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Российской Федерации, а также их должностными лицами.

Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в координационном процессе

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц, а также регулирующие вопросы координационного взаимодействия собственных территориальных и структурных подразделений и их должностных лиц с органами местного самоуправления Российской Федерации и их должностными лицами.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления Российской Федерации в координационном процессе

Органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц.

Глава 3. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КООРДИНАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 9. Круг органов и должностных лиц, осуществляющих координационную деятельность в Российской Федерации

Координационную деятельность в Российской Федерации осуществляют как специально уполномоченные на то законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Российской Федерации, так и любые иные органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица.

Координационная деятельность является частью их управленческого процесса.

Возможно создание постоянных или временных органов, специально уполномоченных на осуществление координационного процесса в качестве основной задачи своей деятельности.
Возможно создание постоянных или временных органов, специально уполномоченных на систематизацию координационных норм и правоположений, их толкование и т.п. в качестве основной задачи своей деятельности.

Статья 10. Создание органов, осуществляющих координационную деятельность

Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать собственные органы, осуществляющие координационную деятельность, но лишь во исполнение возложенных на них законом обязанностей, реализации общественно значимых задач и целей.
Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать собственные вспомогательные структурные подразделения, способствующие участию данного органа (должностного лица) в координационном процессе.

Статья 11. Права и обязанности субъектов и участников координационной деятельности

Координирующие субъекты вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

инициировать координационный процесс;
осуществлять руководство координационным процессом;
контролировать исполнение координируемыми субъектами и участниками координационного процесса согласованных решений;
ставить вопрос и привлекать к ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) координационных решений.

Координируемые субъекты вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

принимать участие в координационном процессе, разработке и принятии согласованных решений, на основе принципа равенства субъектов и участников координационного процесса;
подчиняться основанным на законе требованиям координирующего субъекта;
предоставлять координирующему субъекту возможность контроля за исполнением ими координационных решений.

Участники координационной деятельности вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

участвовать в координационном процессе, а в случае их привлечения к этому - и в разработке и принятии согласованных решений;
имеют право совещательного голоса при разработке и принятии согласованных решений, контроле за их исполнением.

Статья 12. Общие обязанности субъектов и участников координационного процесса

Субъекты и участники координационного процесса в пределах своей компетенции и во исполнение возложенных на них законом задач обязаны:

обеспечить необходимые организационные, юридические, материальные, технические, трудовые и любые иные требуемые ресурсы для собственного участия в координационном процессе;
активно участвовать в координационном процессе и выработке согласованных решений;
неукоснительно исполнять принятые координационные решения;
обеспечивать контроль за исполнением подчиненными работниками координационных решений;
обобщать и анализировать опыт координационной деятельности.

Глава 4. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 13. Основные положения о порядке осуществления координационного процесса в Российской Федерации

Координационный процесс в Российской Федерации, как правило, осуществляется в следующем порядке:

формирование стратегии координационной деятельности;
непосредственная реализация координационных полномочий;
выработка координационного решения;
исполнение координационного решения;
контроль и надзор за исполнением координационного решения.

Статья 14. Формирование стратегии координационной деятельности

Стратегия координационной деятельности государственно-властных субъектов права формируется с соблюдением указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона принципов в следующей последовательности:

прогнозирование ситуации;
постановка общих стратегических и конкретных тактических целей;
планирование конкретных путей достижения целей;
программирование координационной деятельности, выработка и подбор методов и концепций.

Статья 15. Реализация координационных полномочий

Реализация координационных полномочий заключается в выборе и проведении (осуществлении) конкретной формы координационного регулирования или комплекса форм.

Статья 16. Выработка и принятие координационного решения

Все субъекты координационной деятельности участвуют в выработке и принятии согласованного решения на равной основе.
Решение, как правило, изготавливается в письменной форме.
Решение принимается простым большинством голосов. В случае равенства голосов решающим считается голос представителя координирующего субъекта.

Статья 17. Исполнение координационного решения

Согласованное координационное решение исполняется, как правило, добровольно.
В случае неисполнения (ненадлежащего либо несвоевременного исполнения) координационного решения, орган или должностное лицо, допустившее указанное, может быть принуждено к его исполнению, а также привлечено к юридической ответственности в этой связи.
Как правило, в решении предусматриваются контрольные сроки и формы проверки факта его исполнения.

Статья 18. Контроль и надзор за исполнением координационного решения

Контроль и надзор за исполнением координационного решения осуществляется всеми субъектами координационного процесса совместно.
Ведущая роль в осуществлении контроля (надзора) за исполнением координационного решения, оценке его исполнения принадлежит координирующему субъекту.

Статья 19. Обжалование координационных решений

Координируемый субъект не вправе без соответствующей мотивации, доведенной до сведения всех иных субъектов координационной деятельности в письменной форме, отказываться от исполнения согласованного решения.

Неправомерное возложение несвойственных для данного координируемого субъекта - органа (должностного лица) - обязанностей по исполнению координационного решения, не вытекающих из его статуса и компетенции, может быть обжаловано вышестоящему для координирующего субъекта органу власти (должностному лицу) либо в судебном порядке, что не приостанавливает, без отдельного на то указания, реализацию им согласованного решения.

Координирующий субъект вправе не исполнять неправомерно возложенные и несвойственные для данного органа (должностного лица) обязанности, предусмотренные координационным решением, не вытекающие из его статуса и компетенции, однако такое неисполнение должно быть мотивировано и в письменной форме доведено до сведения всех иных субъектов координационной деятельности.

Неисполнение им такого рода положений координационного решения может быть обжаловано заинтересованным координируемым субъектом вышестоящему для координирующего субъекта органу власти (должностному лицу) либо в судебном порядке.

Глава 5. ФОРМЫ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 20. Требования к формам координационной деятельности

Координационная деятельность в Российской Федерации осуществляется в особых процессуально-организационных формах, включающих в себя, при необходимости, процессуальные стадии, производства, режимы, иные устойчивые формы координационного регулирования.
Возможно применение в одном координационном процессе совокупности (системы) отдельных процессуально-организационных форм.

Статья 21. Основные устойчивые формы координационного регулирования в Российской Федерации

К основным устойчивым формам координационного регулирования в Российской Федерации относятся:

комиссии, советы, комитеты, коллегии и т.п.;
координационные, межведомственные и внутриведомственные оперативные совещания;
координационный семинар;
совместные группы (бригады);
сверка материалов;
обмен опытом;
текущий информационный обмен;
создание единых баз и банков данных;
разработка совместных программ;
совместное обследование (мониторинг);
комплексные межведомственные проверки;
совместные планы деятельности;
межведомственные акции (операции) и т.п.

Статья 22. Соотношение и значимость устойчивых форм координационного регулирования

Ни одна устойчивая форма координационного регулирования не имеет заранее установленной значимости относительно других.
Исходя из конкретной ситуации, возможна взаимозаменяемость устойчивых форм координационного регулирования, а также их комплексное использование.

Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ КООРДИНАЦИОННОЙ ПРАКТИКИ

Статья 23. Общие положения об ответственности в сфере координационной практики

Законом предусматривается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение согласованных решений, уклонение от участия в координационном процессе, непредоставление информации для организации координационного процесса и по другим основаниям.
Законом и нормативными правовыми актами соответственно уровню может быть установлена уголовная, административная и дисциплинарная ответственность в сфере координационной практики.

Статья 24. Субъект координационного правонарушения

Субъектом координационного правонарушения являются орган или должностное лицо, не исполняющее возложенных на него законом или координационным решением обязанностей в координационном процессе.

Статья 25. Объект координационного правонарушения

Объектом координационного правонарушения являются требования согласованного координационного решения.

Статья 26. Объективная сторона координационного правонарушения

Объективная сторона координационного правонарушения выражается:

в неисполнении (ненадлежащем или несвоевременном, ином порочном исполнении) согласованного координационного решения;
в уклонении от участия в координационном процессе;
в воспрепятствовании осуществлению координационного процесса, в том числе в форме непредоставления информации, необходимой для организации координационного мероприятия либо координационного процесса в целом.

Объективная сторона координационного правонарушения возможна как в форме действия, так и бездействия.

Статья 27. Субъективная сторона координационного правонарушения

Субъективная сторона координационного правонарушения может выражаться в умысле или неосторожности.

Статья 28. Контроль и надзор за исполнением требований настоящего Федерального закона

Контроль за исполнением требований настоящего Федерального закона осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица в пределах их компетенции.
Надзор за исполнением требований настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ

Статья 29. Самостоятельность в реализации координационных полномочий

В пределах своей компетенции, определенных Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица самостоятельны в осуществлении и реализации собственных координационных полномочий в той мере, в которой это не противоречит требованиям настоящего Федерального закона и иному федеральному законодательству о координационной деятельности.

Статья 30. Полномочия в сфере установления и реализации форм координационного регулирования

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать и реализовывать иные формы координационного регулирования, не указанные в настоящем Федеральном законе и федеральном законодательстве о координационной деятельности в целом, но лишь в отношении субъектов, полномочия по координации деятельности которых на них прямо возложены законом.

Статья 31. Полномочия в сфере установления и реализации форм контроля за исполнением координационных решений

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать и реализовывать формы контроля за исполнением координационных решений, не указанные в настоящем Федеральном законе и федеральном законодательстве о координационной деятельности в целом, но лишь в отношении субъектов, полномочия по координации деятельности которых на них прямо возложены законом.

Статья 32. Полномочия в сфере установления и реализации ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) координационных решений

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе устанавливать дополнительную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение координационных решений, но лишь в пределах, установленных федеральным законом.
Указанными в части 1 настоящей статьи субъектами может быть установлена дополнительная административная ответственность в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением координационных решений, не предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом.
Указанными в части 1 настоящей статьи субъектами могут быть установлены основания для привлечения к дисциплинарной ответственности подчиненных должностных лиц в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением координационных решений.

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. Заключительные положения

Рекомендовать Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностным лицам, органам местного самоуправления Российской Федерации и их должностным лицам в течение года с момента вступления настоящего Федерального закона в силу:

привести свои правовые акты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона;
разработать собственные нормативные правовые акты, направленные на реализацию положений настоящего Федерального закона;
обеспечить ресурсы для исполнения требований настоящего Федерального закона и принятых во исполнение его положений нормативных правовых актов;
упорядочить деятельность собственных координационных органов;
при организации аттестования или иной проверки на соответствие занимаемой должности подчиненных должностных лиц в обязательном порядке учитывать результативность и эффективность их участия в координационном процессе.

Статья 34. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 286.2 следующего содержания:

"Статья 286.2. Неисполнение обязанностей в сфере координационной деятельности

Умышленное неисполнение или ненадлежащее (в том числе несвоевременное) исполнение должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления Российской Федерации требований основанного на законе согласованного координационного решения, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -

наказывается арестом на срок до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".

Статья 35. Дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.5.1 следующего содержания:

"Статья 19.5.1. Неисполнение обязанностей в сфере координационной деятельности

Неисполнение или ненадлежащее (в том числе несвоевременное) исполнение должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления Российской Федерации требований основанного на законе согласованного координационного решения, а равно уклонение от участия в координационном процессе либо воспрепятствование осуществлению координационного процесса, в том числе путем непредоставления необходимой информации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей".

Статья 36. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Президент

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

"__" _________ 2011 года

Литература Монографии

Координационная юридическая практика: понятие, структура, функции. Ярославль, 2004. 232 с. 29 п.л.
Координационная юридическая практика: вопросы повышения эффективности. Ярославль, 2005. 165 с. 14 п.л.
Эффективность координационной практики. Ярославль, 2005. 154 с. 9 п.л.

Учебники

Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова (главы 6 - 7). М., 2004. 0,5 п.л.

Научно-методические пособия

Формы координационного взаимодействия правоохранительных органов в области борьбы с преступностью: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 60 с. 5 п.л.
Координационная практика органов прокуратуры в области борьбы с преступностью: недостатки и пути повышения эффективности: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 55 с. 4,5 п.л.
Реализация прокурором координационных полномочий: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 52 с. 4,5 п.л.
Координационная деятельность прокурора: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2005. 143 с. 10 п.л.

Координационная юридическая практика: взгляд на проблему практикующих юристов // Законодательство и экономика. 2005. N 10. С. 29 - 30. 0,3 п.л.
О координационной практике правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью // Уголовное право. 2005. N 5. С. 105 - 107. 0,4 п.л.
Координационная юридическая практика как основа деятельности государственного аппарата Российской Федерации // Государственная служба. 2006. N 2. С. 62 - 67. 0,4 п.л.
Координация глазами практиков // Законность. 2006. N 6. С. 33 - 34. 0,2 п.л.
К вопросу о необходимости разработки и принятия закона о координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. N 1. С. 23 - 24. 0,3 п.л.
Некоторые проблемы координации деятельности по обеспечению экономической безопасности России // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2006. N 6. С. 49 - 53. 0,5 п.л.
Основные недостатки координационной практики по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе // Там же. С. 11 - 15. 0,5 п.л. (в соавт.).
Роль официального юридического толкования в повышении эффективности координационной практики // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. N 5. С. 15 - 17. 0,3 п.л.
Координация деятельности правоохранительных органов в области борьбы с налоговыми правонарушениями // Налоги и финансовое право. 2007. N 10. С. 202 - 206. 0,3 п.л.
Координация политических процессов юридическими средствами // Современное право. 2007. N 10. 0,4 п.л.
Моделирование как перспективный метод исследования эффективности координационной юридической практики // Современное право. 2007. N 12. 0,5 п.л.
Координация усилий правоохранительных и контролирующих органов в сфере защиты права граждан на оплачиваемый труд // Трудовое право. 2007. N 11. 0,4 п.л.
Координационная деятельность прокурора по защите права граждан на оплачиваемый труд // Трудовое право. 2007. N 10. 0,4 п.л.
Проблемы закрепления координационных норм в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации // Вестник Поморского университета. Серия "Гуманитарные и социальные науки". 2009. N 6. 0,3 п.л.
Проверка проектов нормативных актов на согласованность в вопросе защиты прав человека // Современное право. 2010. N 2. 0,3 п.л.
Использование математических методов при определении эффективности правовых явлений (на примере координационной юридической практики) // Современное право. 2010. N 11. 0,2 п.л.

Статьи

Процессуальная форма координационной деятельности // Право и современность: Материалы I Международного коллоквиума правоведов Украины, Казахстана и России / Под ред. С.И. Амандыкова. Башалак-Баспа, 2001. 0,5 п.л.
Ценностный подход к координационной деятельности // Сб-к тезисов науч. студенч. и аспирант., конф. юрид. фак-та ЯрГУ им. П.Г. Демидова. Ярославль, 2001. Вып. 1. 0,2 п.л.
О структуре координационной деятельности (об уровне разработки проблемы) // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2001. Вып. 1. 0,4 п.л.
Экологическая функция координационной деятельности // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Вып. 3. Ч. 8. Вопросы теории и истории гос. и права / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2001. 0,3 п.л.
Механизм координационного регулирования // Там же. 0,3 п.л. (в соавт.).
Понятие координационной деятельности // МВД России: история, практика, перспективы: Сб-к науч. тр. Вып. 6 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001. 0,3 п.л.
Классификация координационной деятельности // Вестн. науч. тр. Нижнекам. филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Вып. 3. Ч. 8. Вопросы теории и истории гос. и права / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2001. 0,6 п.л.
Внешняя форма координационной деятельности // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб. научн. тр. Вып. 2. Ярославль, 2002. 0,5 п.л.
Общее понятие о функциях координационной деятельности // Вестн. науч. тр. Нижнекам. филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Серия 2. Государство и право / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2002. 0,4 п.л.
Субъекты координационной деятельности // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2002. Вып. 6. 0,4 п.л.
Координационная деятельность: взгляд практиков на проблему // Юридические записки молодых ученых и аспирантов ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2002. Вып. 1. 0,3 п.л.
Принципы координационной деятельности: понятие и виды // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб. научн. тр. Вып. 3. Ярославль, 2003. 0,6 п.л.
Координация и новое определение права // Вестник научных трудов Ярославского филиала Московской финансово-юридической академии. Юриспруденция / Под ред. Ю.И. Мельникова, А.А. Максурова, Г.В. Семеновой. Ярославль, 2003. Вып. 1. 0,4 п.л.
Формы координационного взаимодействия в праве: Координационный семинар // Там же. 0,3 п.л. (в соавт.).
Правовые акты как отражение формы координационной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 2. 0,2 п.л.
Координация экономических процессов правовыми средствами // Журнал российского права. 2002. N 5. 0,3 п.л.
О некоторых аспектах координации правоприменительной деятельности // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 4 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2004. 0,4 п.л.
Совершенствование законодательства как фактор повышения эффективности координационной практики // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 5 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2005. 0,4 п.л.
Координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с налоговыми правонарушениями в Ярославской области // Актуальные проблемы обеспечения законности в налоговой сфере: Сб-к науч. тр. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Ч. 2 / Под ред. д.ю.н. Т.А. Дикановой. М., 2005. 0,3 п.л. (в соавт.).
Методологические подходы к исследованию эффективности координационной практики // Юридическая мысль. 2005. N 5. 0,4 п.л.
Условия эффективности координационной юридической практики // Проблемы теории современного российского права: Сб-к науч. тр. РАЕН. Серия "Право". Вып. 2 / Под ред. акад. РАЕН, проф. Н.В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2005. 0,4 п.л.
Координация в праве и смежные правовые явления // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 6 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2006. 0,5 п.л.
Методика исследования эффективности координационной практики // Юридический аналитический журнал Самарского государственного университета. 2005. N 3 - 4. 0,3 п.л.
Законодательство не скоординировано: юрист "бьет" тревогу // Наше право. 2007. N 3(22). 0,2 п.л.
Эффективность координационной юридической практики (управленческий аспект) // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб-к науч. тр. Вып. 7. Ч. 1 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2007. 0,3 п.л.
Координационная юридическая практика и правотворчество: проблемы соотношения // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 7. Ч. 2 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2007. 0,4 п.л.
Координация - наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 9. 0,4 п.л.
Координация - перспективный метод построения системы государственной власти // Новая правовая мысль. 2007. N 4. 0,3 п.л.
Координационная юридическая практика государственных органов: критический взгляд на проблему эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10. 0,4 п.л.
Систематизация нормативно-правовых актов и вопросы повышения эффективности координационной практики // Актуальные проблемы теории и истории права и государства на современном этапе: Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,6 п.л.
Координационная юридическая практика государственных органов: взгляд на проблему эффективности // Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
Малоисследованные общесоциальные функции координационной юридической практики // Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
Экономическая функция координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции // Сб-к научн. тр. Вып. 4. Владимир, 2003. 0,4 п.л.
Проблемы законодательной регламентации вопросов координационной юридической практики // Научные труды РАЮН. 2007. Вып. 6. Т. 1. 0,5 п.л.
Координационная юридическая практика и систематизация правовых актов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2007. N 4. 0,4 п.л.
Критерии эффективности координационной практики // Военно-юридический журнал. 2008. N 2. 0,4 п.л.
Правовой акт как внешняя форма координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов. Владимир: ВГПУ, 2002. Вып. 3. 0,4 п.л. (в соавт.).
Психологический подход к изучению проблем координационной юридической практики // Законодательство и правоприменение в Российской Федерации. Доклады и сообщения VII Межд. науч. конф-и (Москва, 17 апреля 2007 г.). М.: РГГУ, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
Координационная деятельность как ценность // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб-к научных трудов. Владимир: ВГПУ, 2002. Вып. 3. 0,5 п.л.
Контроль и надзор как факторы повышения эффективности координационной практики // Российское право в период социальных реформ: Мат-лы конф-и студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов (г. Нижний Новгород, 26 - 27 ноября 2004 г.). 2005. Вып. 6. Ч. 1. 0,5 п.л. (в соавт.).
Некоторые вопросы реализации права // Право и государство: теория и практика. 2006. N 1. 0,3 п.л.
Основные недостатки координационной юридической практики на современном этапе // Российское право в период социальных реформ: Мат-лы конф-и студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов (г. Нижний Новгород, 26 - 27 ноября 2004 г.). 2005. Вып. 6. Ч. 1. 0,3 п.л.
Правотворчество и координационный процесс // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Тезисы Межд. науч.-практич. конф-и, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП. Саратов, 2006. 0,3 п.л.
Принципы координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб-к науч. тр-в. Владимир, 2002. 0.4 п.л. (в соавт.).
Координация как метод построения вертикали власти // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Пенза, 2008. N 2. 0,5 п.л.
Государство как координатор банковской системы Российской Федерации // Банковское дело. 2009. N 3. 0,3 п.л.
Государственные меры по координации деятельности банковской системы // Финансы и кредит. 2009. Апрель. N 13(349). 0,3 п.л.
Координационные правоотношения и объект координационной деятельности: проблемы соотношения // Вопросы экономики и права. 2009. N 1. 0,3 п.л.
Общее понятие о технологии координационной юридической практики // Вопросы экономики и права. 2008. N 6. 0,3 п.л.
Координационная юридическая практика: полезность, эффективность, оптимальность // Вопросы экономики и права. 2008. N 5. 0,3 п.л.
О качестве координационной юридической практики в связи с ее эффективностью // Юридический вестник. 2009. N 1(22). 0,4 п.л.
Организация внутрикомандного взаимодействия как координационная юридическая технология // Вопросы экономики и права. 2009. N 6. 0,4 п.л.
К вопросу о соотношении качества и эффективности координационной юридической практики // Вопросы экономики и права. 2009. N 3. 0,4 п.л.
Соблюдение принципов координационной юридической практики как условие ее эффективности // Научные труды РАЮН. 2008. N 8. 0,5 п.л.
Типичные ошибки при планировании координационной юридической деятельности // Налоги. 2009. N 40. 0,3 п.л.
Информационная структура координационной юридической практики // Мировой судья. 2009. N 11. 0,3 п.л.
Проверка проектов нормативных актов на согласованность // Административное и муниципальное право. 2009. N 11(23). 0,4 п.л.
Информационно-аналитическое обеспечение юридической деятельности в сфере защиты прав человека в Российской Федерации (на примере координационной юридической деятельности) // Правовые вопросы связи. 2009. N 2. 0,3 п.л.
Тип координационного управления в команде // Вопросы экономики и права. 2009. N 11. 0,2 п.л.
Актуальные проблемы государственной координации перехода строительной отрасли на саморегулирование // Недвижимость. Строительство. Право. 2009. N 6. 0,4 п.л.
Отказ от строительных лицензий как мера государственной координации рынка // Право и экономика. 2010. N 1. 0,4 п.л.
Информация как основной ресурс, необходимый для осуществления координационной практики юридических служб // Советник юриста. 2010. N 1. 0,3 п.л.
Роль информации в измерении эффективности процессов координации деятельности субъектов права // Вопросы экономики и права. 2009. N 12. 0,2 п.л.
Соотношение качества и эффективности координационной юридической практики // Материалы выступлений участников серии конференций, круглых столов, посвященных разработке Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. РАЮН. М., 2009. 0,3 п.л.
Общий подход к проблеме координационной экспертизы правовых актов // Материалы выступлений на конференции "Роль общественной экспертизы законодательства как формы взаимодействия государства и гражданского общества" (9 декабря 2009 г., Москва). Общественная палата РФ. М., 2009. 0,4 п.л.
Координационная практика юридических служб как фактор снижения рисков и неопределенности // Советник юриста. 2010. N 2. 0,4 п.л.
Идеальные модели эффективности юридических процессов (на примере координационной юридической практики) // Законодательство и экономика. 2010. N 3. 0,4 п.л.
Внутренние недостатки и ограничения координационной юридической практики // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. науч. тр. (по материалам VIII Международной заочной научно-практической конференции (6 ноября 2009 г., Киров)). Киров, 2009. 0,2 п.л.
Психологические основы организации эффективного координационного процесса // Сб-к науч. тр. Гуманитарные науки. Вып. 31. ГОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа (Югры)". Сургут, 2009. 0,3 п.л.
Проблемы координации законодательства о кредитных историях // Инвестиции в России. 2010. N 5. 0,2 п.л.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А. Максурова "Закон о кредитных историях: проблемы государственной координации участников рынка" включена в информационный банк согласно публикации - "Арсенал предпринимателя", 2010, N 6.

Закон о кредитных историях: проблемы государственной координации участников рынка // Юридический справочник руководителя. 2010. N 5. 0,5 п.л.
Характеристика методов изучения эффективности юридической практики (на примере координационной юридической практики) // Вопросы экономики и права. 2010. N 3. 0,3 п.л.
Статистические методы как способы изучения эффективности юридических процессов (на примере координационной юридической практики) // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2010. Вып. 1. Т. 6. 0,3 п.л.
Проблема определения эффективности государственного управления (на примере координационной юридической практики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. 0,2 п.л.
К вопросу о необходимости установления юридической ответственности за неисполнение координационных (согласованных) решений // Научные труды РАЮН. 2010. Вып. 10. Т. 1. 0,3 п.л.

Центр и регионы

Жанна ГУСЕВА

The article deals with the problem of coordination between federal and regional government bodies in legislative process.

Ключевые слова:

координация, взаимодействие, Совет Федерации, регионы; coordination, interaction, Council of Federation, regions.

2 Столяров М.В. Теория и практика федерализма. - М., 2008, стр. 214.

применительная практика. «Согласовать»

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1983, стр.640.

М., 1983, стр. 261.

5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 2008, стр. 44.

результаты обобщаются в докладах Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

2 Там же, стр. 219-220.

3 http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2009/05 /item9890.html

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725
"О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27, ст. 2730) Правительство Российской Федерации постановляет:

2. Федеральным органам исполнительной власти в 3-месячный срок обеспечить приведение своих нормативных правовых актов в соответствие с Положением

3. Министерству регионального развития Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти давать необходимые разъяснения по применению Положения , утвержденного настоящим постановлением.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативных правовых актов, устанавливающих порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководствоваться Положением , утвержденным настоящим постановлением.

Положение
о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
(утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 725)

С изменениями и дополнениями от:

Порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах устанавливается Президентом Российской Федерации.

а) обеспечение конституционных прав граждан;

г) управление государственным федеральным имуществом;

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

Территориальные органы обязаны заблаговременно информировать приглашаемых ими лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня совещания, заседания комиссии и рабочей группы, а также направлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны , предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 3. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КООРДИНАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 4. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 5. ФОРМЫ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ КООРДИНАЦИОННОЙ ПРАКТИКИ

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Литература Монографии

Учебники

Научно-методические пособия

Статьи

С изменениями и дополнениями от:

Рекомендуем также